Журнал о недрах земли и
души человеческой.
№ 2 (6) 2010 г. Ю
Нет ресурсов - нет экономики!
тттттттьььь
Председательствовавший на конференции президент АГО, начальник управления делами Роснедр РФ Александр Александрович Романченко уже во вступительном слове заявил, что проблемы, накопившиеся в минерально-сырьевом комплексе (МСК) России, а именно - продолжающееся сокращение добычи минерально-сырьевых ресурсов и производства продуктов их переработки, ожидаемое сокращение минерально-сырьевой базы и катастрофическое сокращение объемов геологоразведочных работ (ГРР) «чреваты разрушительными последствиями для экономики». Обсуждаются они не в первый раз,
и пора понять, что «нет ресурсов - нет экономики, нет модернизации».
ббббббббббб
С анализом сложившейся ситуации в геологии и ближайших перспектив выступил заместитель руководителя федерального агентства Роснедра РФ Владимир Николаевич Бавлов. Он отметил, что в 2009 году весьма существенно сократились бюджетные расходы на ГРР - на 20%, а еще больше - на 25% - внебюджетные расходы. Задача геологов на ближайшие годы - обеспечить положительную динамику не по 10, а хотя бы по 50 основным полезным ископаемым. Кому конкретно, как и за счет каких ресурсов -докладчик не разъяснил. В. Н. Бавлов резко критиковал за снижение ГРР таких недропользователей, как «Северсталь», «Норильский никель» и «Полюс Золото». Запланированные на 2011 год бюджетные расходы на ГРР в объеме 14 млрд рублей докладчик охарактеризовал как «катастрофические».
Одной из ключевых проблем В. Н. Бавлов назвал «необеспеченность ГРР нормативно-правовой базой. Она не соответствует специфике ГРР». Он подчеркнул, что отрасль нуждается в кардинальной модернизации, а для этого нужна целостная система недропользования. Непринятие в ближайшее время радикальных мер по ликвидации накопившихся за последние 20 лет упущений приведет к 2020-30-м годам XXI века к непоправимым масштабным угрозам для экономической безопасности. Последствия для конкурентоспособности российской экономики будут необратимыми.
бббббббббб
Проблема разработки стратегии развития отрасли обсуждается с 2003 года
ююююююю
Заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов РФ Николай Васильевич Милитенко поведал участникам конференции о Долгосрочной стратегии развития геологической отрасли в России. Впервые на отсутствие стратегии было обращено внимание в документе Правительства РФ «Основы государственной политики» еще в 2003 году. Прошло пять лет. В ноябре 2008 года правительство поручило Министерству природных ресурсов разработку стратегии развития геологической отрасли, а затем разработку стратегии развития минерально-сырьевой базы (МСБ). В настоящее время уже получены согласования Минпромторга, Минэнерго и Минсвязи. Дорабатываются замечания Минэкономразвития и Минфина РФ.
бббббб
Мнение геологов в проекте стратегии пока не отражено
ююююю
Такое поэтапное распределение мер по спасению отрасли явно не отвечает чаяниям геологов-профессионалов. «Геологическое мнение не учтено в проекте, разработанном МПР», - заявил Алексей Иванович Варламов, директор Института минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов (ФГУП «ВНИГРИ»).
А между тем состояние МСБ по количественным и качественным показателям продолжает ухудшаться. Мы продолжаем проедать минерально-сырьевую базу, наработанную в советское время. Постепенно исчезает понятие крупных месторождений. «На науку тратится суммарно около 3% госрасходов, на финансирование ГРР всего - 400 млн. Несколько лет не проводятся конкурсы на исполнение опытно-конструкторских работ, что приводит к устареванию отечественных разработок и к еще более сильной зависимости от импортного оборудования и зарубежных разработок. В настоящее время мы подошли к моменту, когда на аукционы и конкурсы выставляются участки с низкой геологической изученностью и, как следствие, с низкой инвестиционной привлекательностью. Из них успешно проведенных 22% и 78% несостоявшихся аукционов. Это однозначно свидетельствует о катастрофическом положении, сложившемся в геологической отрасли и недропользовании. Наука по сути дела просто сходит на нет. Многие научные учреждения превратились в придатки органов власти. Упала и инвестиционная привлекательность российских недр», - констатировал Алексей Иванович.
В стратегии ничего не говорится о структуре законодательных и исполнительных органов власти. Действующая сейчас двухзвенная система управления отраслью, по мнению А. И. Варламова, неэффективна. Она уже исчезла в Минэнерго и Минсельхозе, исчезает в Минобрнауки. Это необходимо сделать и в Минприроды.
Действующий закон «О недрах», сделал вывод директор ВНИГРИ, неприемлем для отрасли, он ориентирован на получение денег через конкурсы и создает постоянную нестабильность в отрасли. В результате для развития геологии нет ни денег, ни программ.
Предложения А. И. Варламова:
1. На основе Роснедр создать вертикально интегрированную структуру - Министерство геологии и недропользования.
2. Обеспечить сохранение геологических предприятий путем создания Росгеологии в составе Роснедр
3. Определить финансирование государственного геологического изучения недр в объемах актуализированного варианта долгосрочной программы развития.